Минэкономики откладывает ликвидацию ЗАТО.
Минэкономики не торопится снимать особый режим безопасности с шести ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование), подведомственных Минобороны и госкорпорации «Росатом». Как стало известно «Ъ», окончательное решение по проектам соответствующих указов президента, которые предполагали отмену особого режима с 1 января 2016 года, не принято. Против открытия ЗАТО выступают «Росатом», ссылающийся на сложности обеспечения безопасности режимных предприятий, и сами ЗАТО, опасаясь потерять бюджетные дотации.
Проекты указов президента об упразднении шести ЗАТО, подготовленные Минэкономики осенью 2015 года, пока не подписаны. Как сообщили «Ъ» в Минэкономики, ведомство пока «обобщает предложения от субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти, итоговый доклад в правительство по данному вопросу министерством не представлялся, и, соответственно, решение правительства не сформировано».
Как писал «Ъ» 30 октября 2015 года, проектами указов предполагалось снять с 1 января 2016 года режим особой безопасности с подведомственных корпорации «Росатом» городов Заречный (Пензенская область), Новоуральск (Свердловская область), Зеленогорск (Красноярский край), Северск (Томская область), а также с двух ЗАТО Минобороны — Звездный (Пермский край) и Локомотивный (Челябинская область). В пояснительной записке к проектам говорилось, что поручение правительства было дано Минэкономики в августе 2015 года «с целью оптимизации расходов бюджета» (предложение исходило от Минфина). Также отмечалось, что на момент подготовки проектов «Минобороны, Минпромторг, Роскосмос и «Росатом» предложений по упразднению ЗАТО не внесли».
Источник «Ъ» в «Росатоме» считает, что открытие режимных городов «породит массу проблем» с обеспечением безопасности, приведет к «притоку мигрантов и росту преступности». «Трудно оценить», по его словам, и социально-экономические последствия. Минфин, говорит собеседник «Ъ», выделяет примерно по 1 млрд руб. каждому ЗАТО на исполнение режимных функций (всего в РФ 41 ЗАТО, из них десять подведомственны «Росатому»). «Открыв четыре ЗАТО, бюджет сэкономит 4 млрд руб. Но открытие города — это изменение периметра охраны, других систем безопасности, компенсация социальных издержек, примерно 2-2,5 млрд руб.»,— сообщил он. «Росатом» в конце прошлого года создал межведомственную рабочую группу, которая должна оценить последствия открытия ЗАТО. Об этом заявил директор департамента физической защиты «Росатома» Сергей Колесников, выступая в Общественной палате РФ 23 декабря прошлого года. Представители Минэкономики, как сообщили «Ъ» в ведомстве, в эту рабочую группу не входят.
ЗАТО функционируют согласно специальному закону, которым установлены особый режим безопасности, ограничения на ведение предпринимательской и хозяйственной деятельности, владение имуществом, в том числе землей. Также этим законом расширена компетенция органов местного самоуправления и установлен особый порядок финансирования городов. Из-за этого закона ЗАТО не имеют возможности развиваться и пополнять бюджет налогами с бизнеса, но привыкли к благополучной жизни за государственный счет.
Против преобразований еще осенью выступили многие главы регионов, на территории которых расположены ЗАТО. Так, томский губернатор Сергей Жвачкин назвал «невзвешенным» решение об открытии самого большого в РФ ЗАТО Северск с населением 120 тыс. человек. По его мнению, «должны быть учтены интересы региона, северчан, а также градообразующего предприятия — Сибирского химкомбината, входящего в топливную компанию «Росатома» ТВЭЛ». «Нам нужно сначала обеспечить безопасность действующих в ЗАТО атомных производств и создать замещающие мощности в экономике»,— пояснил губернатор.
Главы ЗАТО указывают на противоречие проектов Минэкономики действующему законодательству. Глава Новоуральска Владимир Машков предлагал сначала «решить вопросы безопасности ядерных объектов и обеспечения социальных программ». Сити-менеджер ЗАТО Локомотивный Владимир Моисеенко пояснил «Ъ», что «реорганизация или упразднение ЗАТО по закону должны предусматривать переходный период, а также выяснение мнения граждан путем публичных слушаний». О необходимости соблюдать процедуру снятия статуса ЗАТО говорила «Ъ» и глава города Звездного Ирина Ободова: «Сложный переходный период предполагает огромную работу по прогнозированию финансовых, социальных, технических и многих других рисков для города. Такая работа не проводилась». В свою очередь, глава Зеленогорска Павел Корчашкин предупреждал «Ъ», что «изменения создадут серьезное социальное напряжение». «У нас много ветеранов-атомщиков, которые воспринимают открытие как предательство со стороны государства, поскольку это лишает их привычного образа жизни и статуса»,— сказал он. А мэр Заречного Вячеслав Гладков опасается, что «уедут высококлассные специалисты атомных предприятий». «Многим предлагают работу, оклады по 100-120 тыс. руб. А они согласны получать по 30-32 тыс. руб., но жить в безопасном городе, где нормальное обеспечение и благодаря дотациям социалка на высоте. Нельзя ставить революционные опыты над людьми, ветеранами, которые создавали атомное оружие 50 лет назад, особенно в сегодняшних условиях»,— сказал он «Ъ».
Наталья Городецкая; Дмитрий Комаров, Алена Тронина, Екатеринбург; Юрий Белов, Новосибирск; Дмитрий Мальков, Красноярск; Надежда Емельянова, Пермь
Подробнее:http://www.kommersant.ru/doc/2890363
